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导读

2023年寰宇计较院业务疏通会分论坛二主题为“计较编制 底线想维”，由广州市城市计较勘察缠绵磋磨院经办。论坛邀请广州市东谈主大常委会党构成员、副主任彭岑岭主办。维持底线想维，以国土空间计较为科罚技能和实施依据，守好底线红线，是促进东谈主与当然融合共生中国式当代化的进击举措。5位讲演嘉宾从想想站位、防守轨制上发达底线想维的内涵，并共享了在几类典型区域高质料开展计较编制的申饬与想考。

会议现场

统筹发展与安全

十四届寰宇政协委员、中共中央党校（国度行政学院）经济学教研部原主任韩保江

最初从国度计策高度点明了统筹发展和安全的必要性，阐释以习近平同道为中枢的党中央对于“统筹发展和安全”的进击诱惑和底线想维的进击想想和逻辑，强调安全是发展的基础，巩固是坚定的前提。从头世情分析了中国发展和安全濒临的挑战，从头国情分析了中国的新常态、新矛盾、新任务。在迈向中国式当代化的程度中，在外部，咱们濒临着极其阴毒的国际环境；在里面，咱们濒临着新常态、新矛盾、新任务“三新”问题。

“内情毕露”效应

“社会极化”效应

回顾了中央层面统筹发展和安全的基本内涵，高质料发展是从“有莫得”转向“好不好”，安全具有丰富多元的内涵。

高质料发展的想想理念

“安全”具有丰富多元的内涵

面向高质料发展，应合理统筹发展和安全，主要包括六个方面的进击对策：一是增强忧患意志，诞生底线想维；二是戮力杀青稳增长，幸免“内情毕露”效应；三是构建以国内大轮回为主体、国内国际双轮回相互促进的新发展款式；四是建设当代化经济体系；五是构建高水平社会主义市集经济体制；六是建立兜底机制，打造东谈主民的“安全网”。

底线想维与用途管制

北京大学城市与环境学院证据 林坚

在党的二十大提议“以新安全款式保险新发展款式”的进击配景下，发达了新时刻国土空间计较体系建立的历程、建立的逻辑和关怀的要点，明确了国土空间用途管制的骨子是对当然资源载体进行开导管制的行径，是政府诈欺行政权柄对空间资源进行防守的行径。

国土空间计较与国土空间用途管制的相关

在现时各级各样国土空间计较编制干与尾声、迟缓完成的阶段下，计较从业东谈主员应该愈加关怀国土空间计较的实施防守，全面了解国土空间用途管制的现行任务，潜入贯通当然资源概念防守、国土空间准入与转用、审批和实施监督、进击的配套政策用具、信息化监测监管救济等“组合拳”式的科罚方式。

从“底线想维”角度起程，想考国土空间计较用途管制，先容了“相识用途管制革新的几组协同相关”“分析国土空间用途管制的表面基础”“把合手国土空间用途管制的进击底线”三项要道内容。

相识用途管制革新的几组协同相关

分析国土空间用途管制的表面基础

把合手国土空间用途管制的进击底线

将来，亟需激动国土空间权衡立法、明确各级政府变装单干、落实主体功能区轨制和当然生态空间用途管制轨制、激动在“一张图”上的简政联审，以进一步优化国土空间科罚体系、升迁当代化科罚智力。

对国土空间科罚体系和科罚智力当代化的预想

空间计较陆海统筹与海岸带高质料发展

当然资源部第一海洋磋磨所海岸带科学与海洋发展计策磋磨中心主任 刘大海

小心先容国际海岸带空洞防守、MSP申饬，判辨现阶段我国陆海统筹配景、问题与防守近况，并以复合系统论为用具，潜入推敲陆海统筹的杀青机制，澄澈地指出了陆海统筹的问题来自一条“线”——海岸线和零米线，陆海统筹的要道在于一条“带”——陆海接壤的海岸带。

陆海统筹的问题来自一条“线”：陆海二元分割

现时，陆海统筹轨制处于建立阶段，体制、学科、技巧、东谈主才等方面的支撑条目仍不充分。

海岸带计较防守的进展

存身我国国土空间计较体系革新践诺推敲陆海统筹的杀青旅途和策略。将来，应加速激动“三步走”责任，一是推动国土空间立法责任，并将海岸带计较纳入国土空间计较体系；二是制定基于陆海生态系统的《海岸带防守法》；三是一揽子改进《海域使用防守法》《海岛保护法》《海洋环境保护法》。通过完善法律体系、完善结合机制、科学端正海岸带，促进陆海统筹以及海岸带空间科罚体系的优化。

优化陆海统筹及海岸带空间科罚体系的实施旅途

当然资源部的组建以及当然资源“两长入”职责的提议，促进了当然资源业务从分布、割裂、孤苦孤身一人走向系统合座，使原有的单一当然资源、单一业务为主的当然资源行状受到冲击并趋向整合，重构并强化队列建设还是成为巩固单元地位的势必趋势，也对各单元东谈主才的学问复合性提议了新挑战，应潜入疏通想考。

小城镇建设的想考

广州市城市计较协会会长 潘安

关怀“麻雀虽小、五脏俱全”的小城镇，指出小城镇建设具有“领域小”的基本特征。

小城镇建设具有“领域小”的基本特征

小城镇发展具有“内容全”的基本要求。1.7亿的东谈主在县城生计，5亿的东谈主依靠县城提供劳动，县城是县域空洞劳动和行为的载体，集政事、文化、医疗、生意、人人行为等中心功能于一体，在县域中具备引颈、放射、集散功能，是县域的空洞性中心。县城是推动一二三产联动、城乡和会、乡村振兴的进击平台，是三级人人劳动体系配置的进击载体，是不完满单元科罚体系构建的进击空间。基于此，县城应以农业为基础和资源，激动城乡基本人人劳动均等化，升迁农村地区基本人人劳动水平，打造社会科罚共同体。

“内容全”是小城镇发展的基本要求

同期，小城镇发展具有“格式特”的基本技能。不同地域空间、不同地舆条目下的县城空间发展也各具特质，已有繁多县城依托本身生态资源、农业资源、文化资源、区位资源上风，探索不同的发展模式，包括“生态+大事件”、农旅纠合、文旅和会、翻新起程点等多样发展模式。

小城镇发展具有“格式特”的基本技能

将来，在国土空间计较编制中，应高度醉心面广量大的县城，关怀民生需求、隆起县城特质、加强县城支撑，促进县城因地制宜有序发展。

以流域空洞科罚守牢发展底线

中国城市计较缠绵磋磨院中部分院副院长 罗彦

最初指明了计较逻辑总体体面前管控和发展两个方面，跟着社会经济发展的变化及不同阶段的问题与挑战，总体呈现管控与发展螺旋交汇飞腾的经由。

流域是一个由水的遍及微轮回层级体系构筑起来的巨系统，四肢相对颓败单元，以水系为纽带能系统串联流域内各当然地舆身分。实施流域空洞科罚是生态娴雅的科罚单元之一，在流域当然资源协同科罚、生态系统建立方面具有进击的作用。

实施流域当然资源协同科罚

流域在生态系统建立中表示的作用

纠合湖北“三江千湖四屏一山一平原”的当然地舆款式，治荆楚必先治水，梳理湖北具有防洪治涝体系存在短板，洪涝风险较大，河湖生态系统退化，水耻辱防治任务较重的风险。由此探索“管控+发展”的空洞统筹型计较，在《湖北省流域空洞科罚和统筹发展计较节录》编制中落实生态娴雅理念、推动流域空洞科罚。

《湖北省流域空洞科罚和统筹发展计较节录》编制想路

明确全省3个一级流域和16个二级流域片区底线管控要求，统筹发展和安全，守牢发展底线。提议以流域为单元，强化治山理水、泉源科罚和空洞统筹，统筹水安全方法建设与农业灌溉水利建设，统筹水资源利用和产业布局、城镇建设，统筹水环境保护和城乡东谈主居环境建设，酿成水安全、水环境安全、食粮安全、生态安全四类负面清单，建立了省级重在底线清单、市级重在深化管控、县级重在明细背负、小流域重在神气实施的“四级”各异化空洞科罚责任机制，同步搭建数字孪生平台，以大数据赋能水网，升迁明智化、当代化流域科罚水平。

《湖北省流域空洞科罚和统筹发展计较节录》以统筹发展和安全、统筹速率和质料、统筹城乡区域和资源环境结合发展为进击原则，兼顾底线管控和发展指引，推动杀青东谈主和当然融合共生的当代化。

中国城市计较协会

我国城乡计较责任的非牟利性行业组织。戮力于制定城市计较执业限定、施行计较权衡行业步履、搭建行业磋磨疏通平台。